双方没有正式立约前，就是战略对峙，一旦前线军力失衡，随时会发生战事。这是徐平一再强调的，只是契丹人还没有形成这种意识，宋朝的官员同样也没有。前些日子徐平还一直说今冬在山前打，山后不要异动，以免让契丹误会，没想到现在完全变了。
当然变了，徐平怎么会想到契丹竟然不在山后点兵，去年明明那里才刚打了一仗。
沉吟一会，赵祯问道：“依宰相之见，该当如何？”
徐平让王凯和赵珣挂起地图来，指着上面道：“本朝没有大打的准备，今冬战事只能小打，不可过于深入。是以，应该以前出边境百里为限，至远不能过二百里。不然储存的粮草不足支撑，战事进程也难掌控。以此为原则，沿边境从东到西，有以下几个地方可以下手。一是沿驿道，从雄州攻新城、范阳；二是从北平军攻易州；三是自代州配合北平军攻易州，取灵丘和飞狐；四是出雁门取朔州；五是自振武军攻德州；六是自云内州东去攻丰州。丰州去年已经打过，那里本就是留给契丹，以疲契丹山后之军的，不必考虑。河东兵马要取灵丘和飞狐，故朔州也不打。现在契丹竟敢不点山后之兵，丰胜路兵马必须让契丹的山后动起来，只有一个地方比较合适，那就是自振武军攻德州。”
攻下德州，甚至更进一步，攻下白水泺，截断过九十九泉这条契丹联系北方大草原的要道，足以让他们伤筋动骨。去年是摆明了让契丹攻，徐平带宋军守，没有让曹克明向这个方向发力。今年契丹竟敢不点山后兵马，说不得，只好走这一条路了。
比较起来，现在的丰州不管是对契丹还是对宋朝，都是鸡肋，取之无益。摆在丰胜路的几军，是从振武县威胁西京大同府的，并不是与丰州的契丹兵对峙的。之所以没有集中到振武县去，只是吸引契丹向丰州派驻军队罢了。
这就是兵多将广的好处，宋朝随便选一个进攻方向，就可以集中起十万大军。数千里的国境线，契丹的防线在宋朝看来处处是漏洞，随便选一个地方就可以打一仗。完成了军制改革，禁军彻底变成了野战兵团，只要向前线派出指挥机构，仗随时可以打起来。不再跟以前一样，要打仗，先要花大量时间和精力集中兵马，准备粮草。甚至由于禁军是在各驻地处处设防，空有庞大兵力，却集中不起力量来。
起身看了看地图，赵祯明镐：“若从振武去攻德州，粮草足否？”
明镐捧笏：“自去年一直向云内州运送粮草，现在那里的储积，可支撑十五万人一年之用。若是只用丰胜路的兵马，攻德州，甚至攻到白水泺都是足够的。”
丁度看着地图，口中道：“自振武出兵，也极是可行。丰州的防务可暂交丰胜路都巡检司，命清塞军东到振武，再从云内州一带移两军去，即有十数万兵马。契丹在山后数州的兵马，不足十万人。他们今年不点集，契丹人不敢轻离云州，这十数万兵马便如入无人之境。攻下德州，再把契丹的山后几州劫掠一空，他们数年之内恢复不过来。”
契丹的常备军，山前不足二十万，山后不足十万，王庭所部直属军队十余万，这四十万人已经是契丹能够支撑的极限。其中王庭的直属十余万人，还兼事游牧，算是半脱产的军队。以山前山后十六州之地，支撑二十余万人，民间已无余力。
契丹对宋作战，靠的是秋冬季节从所属游牧部落点集。兵马聚集到边境之后，由燕地的农耕地区提供一两个月的粮草，而后迅速入宋境抢掠。这是一个链条，一旦不能从宋境抢到粮草，则燕地就不能支撑大军，契丹的作战体系就崩溃了。