看罢童大郎写来的信，徐平放在案上，问在面前站着的范祥：“通判，你怎么看？”
范祥道：“童大郎来的信里面说张元并不在印的钱如何像朝廷的钱，如何精美上面下功夫，而只是要多印多用，花到那些不知外面世事的山里人和心存侥幸的人身上，下官以为如此做极难应对。正常的人，朝廷严加管控，自然会心里绷上一根弦，防着假钱。可张元看准的这些人，你怎么防都是没有用处的，他们不管怎么样都会被假钱骗。”
“那通判觉得，张元如此做，哪些人会被他骗？”
范祥想了一会，道：“下官觉得，一些大山里的蕃落，还有州县城里的牛鬼蛇神，是最容易卷进这里面去的。那些专门钻营、不事生产的城狐社鼠，自然可以重法惩治，而山里的蕃落，却不好下重手。州里不但不好下重手，还要尽力帮着他们减少损失，不然恐失人心。秦州治下番汉杂处，本来就多事端，失了人心愈加麻烦。”
徐平点了点头：“不错，此事难就难在番贼的这手段大多都会用在蕃落身上，只怕还有远方来秦州贸易的番商客人。其实真正朝廷治下，番贼的这手段不足为奇，什么天下的傻子尽够多，这种奇谈怪论也只有张元这种不循正道、只会投机钻营的小人才想得出来。天下自然有煌煌大道，大道直行，什么阴谋诡计都不足一提。我们禀王命、治地方，只要事事为百姓着想，他这种小聪明完全无用武之地。我们不能保证没有人不被他骗，但却能够做到他即使骗到了人，也鸡飞蛋打，没有半分收益。只要上心，严控地方，做到这一点当然不难。所以应对此事，难处还在治外蕃落和外域商贾身上。蕃落应对不当，则失番胡人心，外域商贾应对不当，则秦州这种商贾云集的局面无法维持。”
范祥拱手：“大府说的是，下官谨受教。朝廷编户齐民、直接管下的地方，下官心里已经有了腹案，无非各村保甲联防，什么妖魔鬼怪都无计可施。至于蕃落和番商——”
“这样吧，朝廷治下的地方由秦州来管，行番法的蕃落和来秦州的番商，由蕃落使和都护府的机宜司来管。便暂定一个规矩，秦州只管朝廷所辖地方，其余事也如此，如何？”
范祥道：“大府如此决定甚是妥当，下官遵命！”
徐平管军，身份是陇右都护府的都护，管民则是秦州知州，模糊的地方是非朝廷直接治下的蕃落地区和秦州之外的其他各州。都护府初立，民政上用什么官职朝廷依然没有定下来，陇右的其他各州现在实际处于自治状态。蕃落地区倒还好，有刘涣这个陇右招安蕃落使在，当时设这个官的时候不伦不类，现在让他隶于都护府下，倒是正好补上空缺。
大府用以称帅府知州，设了都护府之后军政分开，范祥是秦州所属官员，自然如此称徐平。而都护府这一条线下，才会称徐平为都护。这两者之间，还有许多空白。