大宋从五代乱世走来，那是一个武人主导的年代，一切以武力说话，他们所遵循的制度严酷而不严格。瞪起眼来亲爹都能杀，好起来了能把属下当亲爹供着，所谓的制度就是没有制度。
骄兵悍将，钱多的说话，没钱了把主将一刀剁掉换个能发钱的来，这才是大宋传承下来的五代传统。皇帝对军队又把得紧，立一个枢密院分宰相的权还不够，又有三衙把统兵权牢牢把住，水泼不进。文官瞧不起武将，甚至武将的生死有时都能随便处置，但话说回来，文官对军队的统兵也无权过问，没有皇帝发话，禁军的编制、招人、拣汰宰相也无权过问。
军队要钱好说，哪个还能比皇帝的钱多？朝廷开支六成以上供给军队，有战事这个比例甚至能达到八九成，这是一支没了钱就玩不转的军队。
作为文臣统兵官，徐平对属下的指挥使严刑酷法没问题，但却不能把手插到指挥使下面去，直接管理军队日常事务，那是犯忌讳的。
制度是徐平没办法的事，他可以用这一指挥厢军，但不能管理他们。既然是这样，徐平得有多闲来跟他们聊家常。
日子看看进入十月，北方已经飘雪，岭南却依旧炎热，但持续几个月雨水不断的日子却结束了，旱季来了。
自邕州地区行括丁法，地方羁縻土官人心浮动，周边地区看到了机会，一进入旱季，便开始了行动。
首先是广源州，再次向大宋纳土称臣，愿意取消帝号，把属下地方归入大宋版图。付出这么多这么大方，侬存福的胃口也比上一次更大，这次他要的是广源州节度使，名正言顺地做土皇帝，同时得到大宋朝廷的保护。额外因为田州阻断了广源州与大宋接触的道路，顺便也要求把田州纳入他治下。
大宋得到一个广源州的虚名，帮他抵挡交趾和大理的压力，还要赠送一个田州做礼物，侬存福的算盘打得很响。可惜他还没碰到傻子，广南西路转运使章频连朝廷都没请示，直接就拒绝了。
虽然被拒绝，侬存福的这一动作却不是白做，最少在后世会有人给他翻案。我明明要归顺朝廷，给大宋带来这么大一片国土，你怎么能够拒绝我？你说这样的朝廷是不是昏庸？我起兵，是不是代表正义来攻打你？哪怕是烧杀掳掠，让这片土地上的人口一下剧减，你敢拒绝，我就是正义的。
就像男人对女人说，我喜欢你，你敢拒绝我，我就代表正义那个你。
在徐平的那个世界，侬存福的儿子侬智高就是这样做的，后世有人坚持认为侬智高的叛宋是正义的，理由就是他曾提出归宋，宋朝拒绝了。
不是战争打下来的地方，真正要拿到手里，所花的代价会比战争中花的钱财和鲜血昂贵无数倍。所以宋朝明白侬家献土那里不会纳入中原王朝统治，狄青的兵马才让这里之后与中原王朝不可分割。当然拒绝的直接原因是侬家的要价太高，要是侬家的胃口小一点，或许朝廷里有人就不明白了。
自章频拒绝侬家，与广源州接界的地方，形势骤然紧张起来。
冯伸己带两千兵马进驻横山寨，一是防广源州突袭，二是看紧田州。
徐平加派了一指挥人马入驻太平县北面，一向犷悍不法的几个村峒，在那里建立了军寨，一防广源突破波州奔袭太平，二防波州反复。
这几个村峒民风尤其彪悍，连土官都设置不了。所谓缺什么补什么，那里新设立的军寨便被命名为崇善寨，作为太平县的外围防线。
随着与广源州的关系变紧张，交趾李佛玛提兵北上，威胁广源州，同时鼓动与宋交界的土州蛮族，联络宋境内土官，寻机暴乱。
李佛玛的打算是先灭广源州，解决侧翼威胁，再看能不能从宋朝得到好处。侵宋的胆子他还没有，但趁机吞并几个土州还是有机会的。
天圣九年的冬天，徐平面临到了到邕州来最严峻的境况。