现在朝廷凭借着十五税一的方式，积累了超出洪武时期一倍还多的财政，而这些财政，也成为了朱允炆推动新军之策、混凝土道路、疏浚会通河、营造新都、南征西征、大兴文教的根本，一旦动摇了这个根本，诸多革新就会失去财政支撑，到时候不仅施政处处掣肘，就连新政也没有了原动力！
十五税一直接关系着朝廷的高效运作，革新的推动，在商税比例没有超出三分之一之前，朱允炆绝不会改变这个税率。
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但不改变，就真的苦了不少百姓，他们哪怕是守着五十亩地，哪怕是勤劳耕作，哪怕是披星戴月，但到头来，他们所得所剩余，依旧是寥寥无几。
朱允炆高估了地方亩产，也高估了百姓的生活，北巡的时候见识到的移民百姓，他们生活的不错，是因为他们在迁移的时候，携带了一定的物资，携带了一定的剩余，加上朝廷答应他们的都给了他们，所以才显得移民过的还可以。
可时过境迁，当最初的剩余被耗光之后，那百姓就只能依靠土地来获取新的剩余，如果土地不给，那他们只能一直贫穷下去！
朱允炆心头有些沉重，现实远比自己想象的更为残酷。
胡濙看出了朱允炆的忧虑，对盛仲、何太吾说：“北方亩产如此之低，不正是农学院应该解决的问题吗？”
朱允炆眼前一亮，是啊，问题的根本在于亩产过低，只要解决了这个问题，十五税一之后，百姓依旧可以有剩余。
何太吾看向盛仲，盛仲哀叹一声：“皇上，农学院自创立至今，确实研究出了不少法子可以提升亩产，在京师之外还设置了试验田，证明了这些法子行之有效，比如深耕、施肥，甚至还研究出了一些药剂，可以喷洒以消灭一些害虫，对提升亩产很有帮助，试验田麦子收成有一石五斗至两石，稻谷有两石五斗至三石。”
朱允炆知道试验田的存在，因为那是皇室的田庄，自己的地……
杨士奇连忙问：“既然有如此好的法子，为何不推广？”
盛仲无奈：“杨阁，农学院何尝不想推广，可我们推广了，没人理我们，也没有人用我们的法子啊。就以深耕的工具来论，百姓家不愿意花这个钱买啊。”
何太吾连连点头，引着朱允炆等人走入一个房间，指着里面的一个铁犁说：“这是农学院制作的铁辕犁，是在曲辕犁基础上改进而来，取消了犁箭，在犁梢中部挖孔槽，用木楔来固定铁辕和调节深浅，即坚固耐用，又操作轻便，售卖八百文，可没人来买啊。”
“八百文，不低啊。”
胡濙感叹。
何太吾敲了敲铁犁：“抛开木、铁成本，考虑运输、匠人做工，八百文仅仅是成本，农学院可是一文钱都没赚，相对于曲辕犁一两五钱的价来说，已是低价。”
“那缘何百姓还不买？”
杨士奇追问。
何太吾叹息：“因为朝廷发放过一次农具，而那些犁地农具尚未破损，加上移民来时也携带有农具，他们宁愿使用落后的，无法深耕的农具，也不愿意支出八百文去试一试。”
盛仲点头：“不止是深耕犁，农学院复造出了汉代的三脚耧，并作了改进，一头牛拉着，一人牵牛，一人扶耧，一天便可播种五十亩地。可也因为没有农户购买，落灰仓库之中，更不要谈药剂，冷得是无人问津。”
朱允炆明白，百姓家守旧的很，就是农具用坏了，也得给修个三次五次，想要让他们支出几百文钱更换农具，是很难的一件事。
但再难，这种事也必须去做！
在没有高产种子，杂交水稻的情况下，大明想要增加农民收入，稳定农税，稳固财政根基，就必须扩大亩产。
“如果推行深耕，你们有把握提升亩产吗？”
朱允炆询问。
何太吾凝重地点头：“皇上，农学院做过对照，深耕亩产相对非深耕亩产，至少可以增加了二至三斗，若配合施肥、药剂，甚至可增加五斗。”
朱允炆沉思良久，点头道：“既然如此，就不能明珠蒙尘，这件事朕来处理。”
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