巡检司的王昌回道：“禀皇上，两淮多少灶户臣等不知，但知丁溪盐场等归属于泰州分司的十座盐场有灶户五千六百余，在册灶丁一万两千余，而不在册上的灶丁更多，有两万余。”
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“在册，不在册？”
朱允炆再一次被盐场内幕震惊。
所谓在册的就是能领工钱的，不在册的自然就是那些妇孺老人，哪怕他们每天也帮着男人干活，但他们依旧是没有半点收入！
全家干活，却只发按盐引的数量来发工钱，从来都不管多少人参与了劳动，付出了多少代价。
“夏元吉，你说吧，这事该怎么办？”
朱允炆冷着脸问。
夏元吉有些无奈，自己管不了两淮都转运盐使司，要说办法，只能从户部的角度说：“臣以为，灶户辛劳无数，所获却极是不足，衣不蔽体，食不饱腹，屋不避寒，朝廷应改善灶户制盐与生活环境，至少需要让其吃得饱，穿得暖，住得开。”
朱允炆微微点头，直接下旨：“那就由户部、工部与两淮都转运盐使司共同负责，户部负责调拨粮食，工部负责营造居所，居所与灶房必须分开，谁敢在他们家里开个池子，朕就把谁摁在池子里！”
百姓听闻，欢呼雀跃，一群人长跪不起，山呼万岁。
朱允炆喊了几次，众人才起来，询问灶丁：“你们一个月可制几引盐？”
“八引。”
“天气好的话，十引也可能，不好的话，勉强六引。寻常时多是八引。”朱允炆盘算了下，说：“六引，你们日后每月制备六引就足够了，若遇特殊天气无法制盐，准你们在下个月弥补，不克扣一文钱钞！”
“皇上，还请三思。”
杨士奇与夏元吉着急起来，朱允炆太拍脑袋了。
眼下盐引的数量是相对稳定的，一旦两淮盐场的灶丁每月从八引削减至六引，那两淮盐场总盐引数量将会大幅下滑，应该全年提供三十五万引的，说不得明年就会不足三十万引，五万引的缺口其他盐场可不好补！
灶丁与灶户们也有些不敢相信，皇上竟然主动削减了盐引的数量，让盐课变得轻松起来？
不过大臣都反对，这恐怕行不通。
百姓没说话，杨士奇劝说朱允炆考虑盐政稳定，毕竟一旦两淮盐场减产，那多少地方的盐都可能涨价，到时候朝廷想要维持低盐价的想法就落空了。
朱允炆摆了摆手，没有听从杨士奇与夏元吉的劝说，对众人承诺：“朕下了旨意，每月六引，交给盐课司。”
杨士奇与夏元吉见状，忧心忡忡。
但朱允炆的话还有后半句：“六引只是盐课司收走的，但是，如果你们勤奋，一个月做到了八引，十引，那多出来的二引、四引盐，不走盐课司，全都是你们自家的，你们可以兑换为盐引，卖给内商，也可以拉着盐到皇家中央钱庄兑换银两！交够盐课司的，剩下的都是你们自己的！明白没有？”
夏元吉惊讶至极，杨士奇更是目瞪口呆，几乎在同时，两个人都赞叹起来：“妙哉！”
百姓们也听明白了，一个月朝廷规定的就六引，完成之后想干就干，不想干就躺着。如果想干，多出来的盐都是自家的，可以直接拿出去换钱。
都是穷苦百姓家，出力气的人，谁愿意躺着？
既然剩下的都是自己的，那谁还不愿意多干，往死里干？
杨士奇看着欢呼的百姓，就知道这个政策是多得人心，是多让人疯狂！可以想象的是，日后两淮的盐产量怕会快速攀升！
朱允炆不是鲁莽的人，他找到了一条合适的路。
夏元吉松了一口气，连连摇头，对朱允炆深施一礼：“皇上智慧如海，安民有策，天下必会兴盛。”
杨士奇也在一旁附和：“如此奇策，当普至所有盐场，天下灶户必感恩戴德，报效天恩。”
朱允炆听得很是舒服，但看到这群破衣烂衫的灶户们时，怎么都笑不出来：“盐是苦的就够了，生活不能太苦了。相应保障做好吧，你们与后续抵达的官员合议，尽早拿出灶户转户籍、盐场设社学的方略，都是大明子民，他们不比其他人差。”
“臣等领旨。”
夏元吉与杨士奇连忙答应。
盐场的问题依旧很多，如何管理灶户，如何规范与约束盐场内官吏，如何避免盘削，如何防海潮，如何抚恤，这都需要一系列的规章制度，需要智慧。
好在朱允炆的大臣还不错，即有老谋深算，也有聪敏博学，解决起来这些问题并不算难。