之所以甘宁没有回来，而是以小船走安东港、州胡港的路线，辗转回来送信，也正是因为亶州太“大”。
和华夏文明如今的遍布比起来，亶州并不大，但对于各方诸侯来说，堪称“肥硕”。
甚至令甘宁担心，如果自己像以前一样，留下些将领，之后带着主舰队回程的话，留守的将领会不会成为第二个赵佗……
加之以亶州的面积，和夷州完全是不同的性质，不加以利用实在可惜。
所以甘宁一面亲自坐镇，一面急信回来，希望可以立刻着手实占亶州，并且立下郡制，开始移民开垦。
按照甘宁的探明，现在亚马托人的上百个部落，大多都分布在东海岛与亶州本土的西南部……
白图看了看甘宁手绘的地图作为参照，知道甘宁说的“东海岛”其实就是后世九州岛，亶州本土也正是本州岛。
即使在东海岛与亶州，也有大片难以开发的密林、沼泽、山地，没有部落痕迹，更别说是更北方……
甘宁建议在开化亚马托人之前，先将无主之地占住，并且提到……他已经召集东海岛的伊都国、不弥国、西犬国、投马国等等主要部族，为他们划定了疆域。
哪怕是在人口最稠密东海岛，甘宁都直接将一半划到了楚国，其中包括所有适合建造港口的地段，另外一半挤着大大小小的几十个部族——也是也不算多拥挤，毕竟几十个部族一共也就不到二十万人。
至于甘宁凭什么可以划定疆域？
恩，自然是靠一手粮食和农具、厨具，还有另一手的兵器咯……
咳咳，当然，甘宁并不是用兵器攻击无辜，只是给西犬国在内，几个支持的部族交易了兵器而已。
之后大家就都同意了，还有八个部族坚持要加入楚国，就是这么好说话！
白图在回信中，也赞同了甘宁想法，而且正如甘宁所请，并不是单纯的送行去亶州，而是准备直接“投放”总督人选，以及第一批开拓者。
毕竟在稳定的航线开辟前，楚国本土与亶州之间，通信远不如本土内部方便，不是修路能解决的。
这种情况下，还是需要设立自主权大些的“总督”来管辖——夷州就可以作为目前来看很成功的先例。
亶州的亚马托人，因为受到中原人、三韩人的影响，比夷州东鳀人的文明水平更高，人口也更多，自然情况也更加复杂，但是……
亶州的广阔土地，以及沉睡着的丰沃银矿，将令那里远比夷州更加吃香！
白图最近也已经开始上心货币的事情，小商品经济复苏到现在的份儿上，一直靠以物易物也不是事儿，“贵金属”在此时也就尤为重要。
和夷州时一样，白图准备先殿阁与几位大学士商定大体方针，之后放出些风声，等差不多的时候再六部廷议！
一个月之内，就要决定总督府的人选，并且组织好第一批开拓者……